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四川成都: 以專題調研促“掃黃打非”工作扎實有效

來源:中國新聞出版廣電報/網 作者:熊成高 趙通 發布時間:2019-10-17 13:22
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  成都市“掃黃打非”相關部門執法人員對全市出版印刷企業進行專項檢查。成都市“掃黃打非”辦公室 供圖


  □熊成高 趙通


  四川省成都市“掃黃打非”機構改革工作遵循中央精神,按照省、市的總體部署,分步有序積極推進。截至2019年6月,市級改革全面完成,市級“掃黃打非”職能已全部劃轉到市委宣傳部,并設立了反非法和違禁出版物處,各項工作已有序開展,各縣(市、區)改革工作目前也在有序進行中。


  為了理順關系,切實解決機構改革中“掃黃打非”工作面臨的困難和問題,2019年5月至7月,四川省成都市“掃黃打非”辦公室組成專題調研組采取分片區座談、問卷調查、個別交流等形式,對全市“掃黃打非”機構改革情況開展了為期兩個多月的專題調研,共梳理出幾個方面的問題,并有針對性地提出4條工作建議,對“掃黃打非”工作在機構改革中順利交接、平穩過渡、提升效率起到了推動作用。


  存在六大問題亟待解決


  調研組在基層走訪中發現,此次機構改革從整體上強化了黨對“掃黃打非”工作的領導,但是,也還存在一些不容忽視的具體問題。


  人員相對不足。機構調整前,成都市各縣(市、區)負責“掃黃打非”工作的人員共58人,同時還可以調用縣級文化執法隊人員幫助工作。機構改革后,具體負責“掃黃打非”工作的人員減少了20人,現為38人,平均配置僅為1.7人,各縣(市、區)普遍存在任務重、人員少的情況,特別是錦江區、青羊區等8個縣(市、區)目前配置僅一名工作人員,工作任務非常艱巨。


  業務普遍不熟。除個別縣(市、區)外,現在負責“掃黃打非”工作的人員均為新手,因此,出現了很多工作人員業務不熟的狀況。對市場不了解,對相關法律法規不熟悉,成為困擾相關人員依法開展工作的普遍難題。


  機構改革前,各縣(市、區)新聞出版工作的管理、審批、執法工作同在一個部門(文廣新局),機構改革后管理、審批、執法工作分屬不同部門,管理屬于宣傳部(新聞出版局),審批屬于行政審批局(政務中心),執法屬于文化綜合執法機構,如協調不及時、不到位,很有可能出現相互脫節、不能有效銜接的問題。


  執法方式亟待厘清。機構改革前,執法隊在新聞出版局直接管理下開展新聞出版執法工作,執法文書印章為“文廣新局”,機構改革后,執法隊與新聞出版局分開,執法隊開展新聞出版類執法是否需要新聞出版局進行委托,執法文書印章是否為“新聞出版局”等問題目前尚不明確,亟待研究解決。


  鄉鎮(街道)工作運行缺乏統一標準。機構改革前,鄉鎮(街道)“掃黃打非”分管領導多為分管文化副鎮長或分管綜治副鎮長,并由文化專干具體承辦“掃黃打非”業務。機構改革后,隨著縣級“掃黃打非”主管部門變化,鄉鎮(街道)負責人員也面臨調整。由于目前還沒有出臺統一規定,由誰牽頭負責“掃黃打非”工作,由誰承辦日常工作,大多數鄉鎮(街道)依然尚未明確。


  工作保障尚難到位。在調研中,各縣(市、區)普遍反映,開展“掃黃打非”工作時,經常外出學習、調研、檢查,但工作用車、差旅費報銷等由于沒有出臺具體規定,造成保障難度大。特別是受到公車使用和管理的限制,工作人員到市場檢查基本沒有公車保障,“私車公用”現象較為普遍,影響了正常工作的開展。


  四大建議探索提升效能


  此次機構改革將“掃黃打非”工作從政府序列劃轉到黨委序列,說明中央對“掃黃打非”工作的高度重視,也必將進一步加大“掃黃打非”工作力度,這對全體“掃黃打非”戰線的同志們來說是極大的鼓舞。


  在調研中,全市“掃黃打非”戰線的同志們熱情高漲,信心滿滿,紛紛表示,要以此次機構改革為契機,創新思路,大力增強“掃黃打非”工作效能,力爭讓“掃黃打非”工作再上新臺階。為有效解決基層反映的問題,保證工作順利開展,根據在調研中了解到的情況,調研組提出以下工作建議——


  強化對“掃黃打非”工作的領導。在市級層面,應盡快采取召開片區會、座談會、培訓會等多種形式,對各縣(市、區)“掃黃打非”負責人進行培訓。要講清、講透“掃黃打非”工作的重要性,同時,應要求各縣(市、區)黨委、政府加強“掃黃打非”工作的領導,盡快配齊配強“掃黃打非”工作人員,明確委托執法的工作流程和要求,力爭在全市各層面達成加強“掃黃打非”工作力度的共識,形成人人關注“掃黃打非”工作、支持“掃黃打非”工作的濃厚氛圍。


  強化“掃黃打非”工作力度。一是要配齊工作人員。通過各級提高認識,上下共同呼吁,力爭將各縣(市、區)承辦“掃黃打非”工作的具體工作人員平均配置達到2人以上。二是要充分借力,促成各縣(市、區)將文化執法大隊列入領導小組成員,并爭取大隊長兼任“掃黃打非”辦公室副主任,以此充分利用文化執法大隊的人員力量,加強“掃黃打非”工作。


  提升“掃黃打非”人員業務素質,要迅速開展大學習、大調研、大培訓活動,全面提升全體工作人員的業務技能。通過“三大一提升”行動,盡快提高“掃黃打非”工作人員的業務素質。在市級層面盡快編印《“掃黃打非”法律法規匯編》《成都市網格員培訓讀本(掃黃打非篇)》發放給全市“掃黃打非”工作人員和網格員學習。此外,建議分批次對各縣(市、區)、各鄉鎮(街道)“掃黃打非”負責人和工作人員開展業務培訓,以提升“掃黃打非”參與者的業務素質。縣(市、區)也可結合自身實際,同政法委一起分批對專職網格員進行“掃黃打非”相關基礎知識的務實培訓。


  創新“掃黃打非”工作機制。一是探索建立管理、審批、執法聯席會議制度,三方及時互通信息、共商重大問題,形成工作合力,共同提升全市“掃黃打非”工作效能。二是完善執法體制。通過進一步會商和研究,力爭形成新聞出版執法體制的行政執法樣本和執法辦案工作流程,供全市參考借鑒。三是在進一步充分聽取市級相關部門、縣(市、區)、鄉鎮(街道)意見的基礎上,盡快出臺鄉鎮(街道)“掃黃打非”人員調整的指導意見,供各鄉鎮(街道)參考。四是督促各縣(市、區)明確公務用車和日常檢查經費支出的細則,為“掃黃打非”工作人員依法開展工作提供充分保障。


  目前,成都市“掃黃打非”辦公室的專題調研報告已經得到市委、市政府領導的充分肯定,多項工作建議已被各縣(市、區)委采納。


  (作者供職于成都市“掃黃打非”辦公室)


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